住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系》的通知
建標〔2024〕79號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委及有關(guān)部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國等決策部署，推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、體系化建設(shè)，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（建改發(fā)〔2020〕73號）等有關(guān)要求，我部組織編制了《城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題和相關(guān)建議，請及時反饋我部。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2024年10月25日

（此件主動公開）

城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系

建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、建設(shè)數(shù)字社會的基石，是城市提升政務(wù)協(xié)同能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效和民生服務(wù)水平的有效路徑。為統(tǒng)籌城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市提質(zhì)增效為引領(lǐng)，構(gòu)建城市數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的公共性、集約性的數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施體系，夯實數(shù)字城市與新型智慧城市的公共基礎(chǔ)底座，為城市實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供統(tǒng)一數(shù)字底座，并對接底座一體化推進城市數(shù)字應(yīng)用體系建設(shè)，制定本標準體系。

一、基本要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”推進國家政務(wù)信息化規(guī)劃》、《國家標準化發(fā)展綱要》等有關(guān)要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動為核心，以“新城建”對接“新基建”，明確城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系框架，加快推進我國城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面推動構(gòu)建城市發(fā)展新格局。

（二）基本原則

明確需求，統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實踐，系統(tǒng)梳理城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)需求和現(xiàn)有相關(guān)標準，統(tǒng)籌推進城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準化工作。

借鑒先進，按需補充。借鑒智慧城市相關(guān)國際標準，優(yōu)先采用已有的國際國內(nèi)標準，結(jié)合實際需求進行適當?shù)难a充和完善。

注重實踐，重點突破。標準編制要突出優(yōu)勢，注重實踐，重點關(guān)注城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵急需標準先行研制。

層次適當，注重實施。把握城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域等特點，標準編制應(yīng)結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容合理，與已有的相關(guān)標準保持架構(gòu)、層次、詳略程度等協(xié)調(diào)一致，注重標準體系的引領(lǐng)性作用，切實引導標準編制和實施。

二、標準體系

按照數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃提出的整體框架及《智慧城市 技術(shù)參考模型》（GB/T34678-2017）提出的業(yè)務(wù)框架，結(jié)合新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點實踐，提出以城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)的數(shù)字孿生城市建設(shè)框架（如圖1所示），基于此框架，構(gòu)建城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系框架（如圖2所示）。

（一）體系框架

城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施標準體系框架描述了標準體系的基本組成單元，包括基礎(chǔ)通用、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)字底座、應(yīng)用支撐、建設(shè)與運營、安全與保障等九類標準規(guī)范，如圖2所示。

標準體系框架中各子系統(tǒng)標準共同構(gòu)成城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化標準，各子系統(tǒng)標準間相互關(guān)聯(lián)，保障城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮出高效、智能、綠色的綜合效能。

（二）體系內(nèi)容

1.基礎(chǔ)通用

基礎(chǔ)通用標準是城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性標準和規(guī)范，既可以在城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的整體及專項項目規(guī)劃、建設(shè)、實施、運營等過程中發(fā)揮指導性和引領(lǐng)性作用，也可以為其標準的規(guī)劃及制定提供技術(shù)依據(jù)和方向參考?；A(chǔ)通用標準包括通用要求、管理要求和其他3個子類標準。

（1）通用要求

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的通用要求，包括架構(gòu)、功能、性能、可靠性及各類基本規(guī)則等。

（2）管理要求

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)用及維護中的管理要求，包括城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護、組織人員、配置資源、控制執(zhí)行、績效評估等方面要求。

（3）其他

規(guī)范基礎(chǔ)通用相關(guān)的其他方面要求。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中用到的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施類標準，包括移動網(wǎng)絡(luò)、寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)、地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和其他4個子類標準。

（1）移動網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范移動網(wǎng)絡(luò)（含低功耗廣域網(wǎng)）基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，對移動網(wǎng)絡(luò)的使用、基站覆蓋率、移動網(wǎng)絡(luò)平均下載速率提出要求，用于推進中心城區(qū)和重點人流密集地區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)的深度覆蓋。

（2）寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范千兆、萬兆寬帶光網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一技術(shù)要求，對網(wǎng)絡(luò)覆蓋提出要求，實現(xiàn)家庭與城市重點場所的覆蓋。

（3）地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)

規(guī)范地面無線與衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一技術(shù)要求，用于布局和建設(shè)全球高通量寬帶衛(wèi)星通信系統(tǒng)、北斗地基增強系統(tǒng)等新型信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，推動空天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。

（4）其他

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他方面要求。

3.算力基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心所需的計算、存儲、處理等相關(guān)技術(shù)要求，包括數(shù)據(jù)中心、智算中心、超算中心、邊緣計算中心和其他5個子類標準。

（1）數(shù)據(jù)中心

規(guī)范數(shù)據(jù)中心標準，包括綠色數(shù)據(jù)中心設(shè)施、數(shù)據(jù)中心綜合電能利用效率（PUE）值等標準。

（2）智算中心

規(guī)范智算中心標準，包括智能化、數(shù)據(jù)處理能力等標準。

（3）超算中心

規(guī)范超算中心標準，包括算法數(shù)量及算力規(guī)模等標準。

（4）邊緣計算中心

規(guī)范邊緣計算中心標準，包括邊緣數(shù)據(jù)采集與處理、邊緣設(shè)備、邊緣平臺、邊緣智能、邊云協(xié)同、算力網(wǎng)絡(luò)等標準。

（5）其他

規(guī)范算力基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他方面要求。

4.感知基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施各類感知數(shù)據(jù)的采集、處理和互聯(lián)互通等要求，包括布局原則、影像類感知設(shè)施、城市脈搏類感知設(shè)施和其他4個子類標準。

（1）布局原則

規(guī)范運行感知基礎(chǔ)設(shè)施的布局原則標準，包括前端感知、邊緣計算、接入網(wǎng)關(guān)等感知基礎(chǔ)設(shè)施布局原則標準。

（2）影像類感知設(shè)施

規(guī)范對物/環(huán)境進行視頻信息采集和操作的感知設(shè)施的標準，包括視頻監(jiān)控、遙感圖像等。

（3）城市脈搏類感知設(shè)施

規(guī)范建筑工地、地下管廊、交通設(shè)施、河道水庫、城市部件（部分）（固定在城市管理公共區(qū)域內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施）、學校醫(yī)院、居民小區(qū)等場景建設(shè)的運行及應(yīng)急管理、社會治理、安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的城市脈搏類傳感設(shè)施。

（4）其他

規(guī)范感知基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他方面要求。

5.融合基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范融合基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)標準，包括建筑、市政、交通、水利/水務(wù)、能源和其他領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)6個子類標準。

（1）建筑領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范建筑領(lǐng)域數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造標準，包括建筑環(huán)境健康監(jiān)測、能耗監(jiān)測、碳排放、消防設(shè)備、設(shè)施設(shè)備等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。

（2）市政領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化建設(shè)與改造標準，包括感知管理服務(wù)平臺建設(shè)、運營管理中心建設(shè)、全面感知和自動采集率、綜合管廊的智能化等建設(shè)標準。

（3）交通領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范交通領(lǐng)域數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造標準，包括城市道路設(shè)施、交通設(shè)施、交通安全管理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，以及配套智能感知系統(tǒng)的建設(shè)標準。

（4）水利/水務(wù)領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范水利/水務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造運行標準，包括防洪重點河段、敏感河段、湖泊及水利設(shè)施的監(jiān)測設(shè)施。

（5）能源領(lǐng)域公共基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)范能源領(lǐng)域數(shù)字化、智能化建設(shè)和改造標準，包括能源設(shè)施智能化改造、智能電表、汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準。

（6）其他

規(guī)范融合基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的其他方面要求。

6.公共數(shù)字底座

基于統(tǒng)一編碼與時空定位，以城市信息模型（CIM）為空間架構(gòu)，按照統(tǒng)一標準地址對城市實有建筑（房屋）、實有單位、實有人口（“一標三實”）進行統(tǒng)一的、唯一的永久數(shù)字身份編碼并基于CIM實現(xiàn)落圖，構(gòu)建物理城市的數(shù)字孿生體的公共性、基礎(chǔ)性數(shù)字底座，包括城市信息模型、“一標三實”、分類與編碼、數(shù)據(jù)治理和其他5個子類標準。

（1）城市信息模型

規(guī)范城市信息模型建設(shè)標準，包括時空基準、建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、城市白模、城市高精度模型、地上地下三維模型、時空數(shù)據(jù)模型、高精地圖等建設(shè)要求。

（2）“一標三實”

規(guī)范“一標三實”體系建設(shè)標準，包括標準地址庫、實有人口、實有房屋、實有單位等要求。

（3）分類與編碼

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的編碼定位要求，用于構(gòu)建實體身份編碼，按照統(tǒng)一標準為城市實體對象進行統(tǒng)一標識編碼，用于構(gòu)建統(tǒng)一空間定位體系，為同一對象的坐標檢索、圖幅檢索、網(wǎng)格碼檢索、地名地址檢索等提供一致性檢索結(jié)果，提升基于公共數(shù)字底座的信息系統(tǒng)便捷性與地理檢索能力。

（4）數(shù)據(jù)治理

對構(gòu)建數(shù)據(jù)資源體系的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)匯聚共享、數(shù)據(jù)分級分類和數(shù)據(jù)要素價值提出建設(shè)要求，規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)治理標準，包括城市信息資源目錄、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)更新等。

（5）其他

規(guī)范公共數(shù)字底座相關(guān)的其他方面要求。

7.應(yīng)用支撐

為城市數(shù)字應(yīng)用體系提供數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同等支撐服務(wù)所使用的接口、中間件等通用工具，包括應(yīng)用程序編程接口（API）、中間件和其他3個子類標準。

（1）應(yīng)用程序編程接口

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用體系間的操作、接入能力等方面要求。

（2）中間件

規(guī)范以城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施能力為基礎(chǔ)，為應(yīng)用體系提供支持的相關(guān)中間件的要求。

（3）其他

規(guī)范應(yīng)用支撐相關(guān)的其他方面要求。

8.建設(shè)與運營

為城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營提供技術(shù)、方法、流程等方面的指導和參考，包括部署實施、運營管理、報廢銷毀和其他4個子類標準。

（1）部署實施

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)部署、實施流程、實施質(zhì)量、實施風險等要求。

（2）運營管理

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施運營管理相關(guān)流程、要求、監(jiān)測預(yù)警、評估方法及改進措施、工具等要求，保障城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)運營。

（3）報廢銷毀

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施退出使用后報廢、銷毀的相關(guān)流程、方法等要求，保障城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全和環(huán)境安全。

（4）其他

規(guī)范建設(shè)與運營相關(guān)的其他方面要求。

9.安全與保障

規(guī)范信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全與保障等方面的要求，為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、感知基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)字底座、應(yīng)用支撐、建設(shè)與運營提供安全支撐，包括網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、密碼應(yīng)用安全和其他4個子類標準。

（1）網(wǎng)絡(luò)安全

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施使用的互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)、移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護，計算機、服務(wù)器、路由器、交換機等硬件基礎(chǔ)環(huán)境安全加固，應(yīng)用系統(tǒng)的安全保護，落實關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護等方面的安全要求。

（2）數(shù)據(jù)安全

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施涉及的數(shù)據(jù)采集傳輸、清洗治理、分類分級、共享開放、備份恢復(fù)、隱私保護以及脫敏處理等方面的安全要求。

（3）密碼應(yīng)用安全

規(guī)范城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施的物理與環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)與通信、設(shè)備與計算、應(yīng)用與數(shù)據(jù)等國產(chǎn)密碼應(yīng)用的安全要求。

（4）其他

規(guī)范信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全與保障等其他方面要求。

來源：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部