可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。為引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素規(guī)?；魍ü蚕硎褂?，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，近日，國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

《行動(dòng)計(jì)劃》主要包括三大行動(dòng)。一是實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動(dòng)，通過構(gòu)建可信管控能力，提高資源交互能力，強(qiáng)化價(jià)值共創(chuàng)能力，打造可信數(shù)據(jù)空間的核心能力體系。二是開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)，主要是布局企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用推廣，探索各類數(shù)據(jù)空間的場(chǎng)景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新。三是推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間筑基行動(dòng)，圍繞制訂關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)、攻關(guān)核心技術(shù)、完善基礎(chǔ)服務(wù)、強(qiáng)化規(guī)范管理、拓展國(guó)際合作五個(gè)方面，全面夯實(shí)可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展基礎(chǔ)。

下一步，國(guó)家數(shù)據(jù)局將會(huì)同相關(guān)部門，通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大資金支持、加快人才培養(yǎng)、加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)、推動(dòng)交流合作等方式，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間高質(zhì)量發(fā)展，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供有力支撐。

文件全文

國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》的通知

國(guó)數(shù)資源〔2024〕119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署，引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，國(guó)家數(shù)據(jù)局組織編制了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2028年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好落實(shí)。

國(guó)家數(shù)據(jù)局

2024年11月21日

可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2024—2028年）

可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。為引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通使用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路與目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革為主線，以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素暢通流動(dòng)和數(shù)據(jù)資源高效配置為目標(biāo)，以建設(shè)可信可管、互聯(lián)互通、價(jià)值共創(chuàng)的數(shù)據(jù)空間為重點(diǎn)，分類施策推進(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個(gè)人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用，為充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)提供有力支撐。

到2028年，可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)、技術(shù)、生態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等體系取得突破，建成100個(gè)以上可信數(shù)據(jù)空間，形成一批數(shù)據(jù)空間解決方案和最佳實(shí)踐，基本建成廣泛互聯(lián)、資源集聚、生態(tài)繁榮、價(jià)值共創(chuàng)、治理有序的可信數(shù)據(jù)空間網(wǎng)絡(luò)，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用水平顯著提升，初步形成與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的數(shù)據(jù)生態(tài)體系。

二、實(shí)施可信數(shù)據(jù)空間能力建設(shè)行動(dòng)

（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)空間可信管控能力

支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者構(gòu)建接入認(rèn)證體系，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方身份可信、數(shù)據(jù)資源管理權(quán)責(zé)清晰、應(yīng)用服務(wù)安全可靠。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者建立空間資源使用合約和合作規(guī)范，利用隱私計(jì)算、使用控制、區(qū)塊鏈等技術(shù)，優(yōu)化履約機(jī)制，提升可信數(shù)據(jù)空間信任管控能力。推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者構(gòu)建空間合約和履約行為存證體系，提升數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全程溯源能力，保障可信數(shù)據(jù)空間參與各方權(quán)益，保護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）提高數(shù)據(jù)空間資源交互能力

引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者提供數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、語(yǔ)義轉(zhuǎn)換等技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間參與各方通過數(shù)據(jù)資源封裝、數(shù)據(jù)資源目錄維護(hù)等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認(rèn)。引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一目錄標(biāo)識(shí)、身份認(rèn)證、接口要求，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通，促進(jìn)跨空間身份互認(rèn)、資源共享、服務(wù)共用。

（三）強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間價(jià)值共創(chuàng)能力

面向共性應(yīng)用場(chǎng)景，支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者部署應(yīng)用開發(fā)環(huán)境，為參與各方開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造條件。指導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者建立共建共治、責(zé)權(quán)清晰、公平透明的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，探索構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型，按照市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的原則分配收益。支持可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者與數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、審計(jì)清算、合規(guī)審查等數(shù)據(jù)服務(wù)方開展價(jià)值協(xié)同和業(yè)務(wù)合作，打造可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展的良好生態(tài)。

三、開展可信數(shù)據(jù)空間培育推廣行動(dòng)

（四）積極推廣企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間

支持國(guó)有企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建多方互信的數(shù)據(jù)流通利用環(huán)境，協(xié)同上下游企業(yè)開放共享高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源，打造數(shù)字化供應(yīng)鏈，提高計(jì)劃、采購(gòu)、生產(chǎn)、交付、運(yùn)維等全流程協(xié)同效率。探索融合人工智能模型，提升企業(yè)數(shù)據(jù)洞察力和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與物流、金融、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)空間專業(yè)化服務(wù)能力，提高價(jià)值共創(chuàng)能力。對(duì)面向中小企業(yè)發(fā)展需求，提供普惠便利數(shù)據(jù)服務(wù)的企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間予以重點(diǎn)支持。

（五）重點(diǎn)培育行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間

支持建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，創(chuàng)新共建共治共享的數(shù)據(jù)使用、收益分配、協(xié)同治理等機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通共享利用，支撐人工智能行業(yè)模型跨域研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈由鏈?zhǔn)疥P(guān)系向網(wǎng)狀生態(tài)轉(zhuǎn)變。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，面向新藥研制、新材料研發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)科學(xué)數(shù)據(jù)集、高質(zhì)量語(yǔ)料庫(kù)匯聚，促進(jìn)人工智能驅(qū)動(dòng)的科研范式創(chuàng)新應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，以育種研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品追溯等典型場(chǎng)景為重點(diǎn)，促進(jìn)多源涉農(nóng)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和流通應(yīng)用，提升預(yù)警、監(jiān)管、治理和決策水平。在工業(yè)領(lǐng)域，以裝備、新能源汽車、能源等行業(yè)應(yīng)用為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)數(shù)據(jù)資源高效對(duì)接、跨域共享、價(jià)值共創(chuàng)，提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。在服務(wù)領(lǐng)域，大力培育金融保險(xiǎn)、商貿(mào)物流、醫(yī)療健康、氣象服務(wù)、時(shí)空信息、碳足跡管理類行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，賦能一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（六）鼓勵(lì)創(chuàng)建城市可信數(shù)據(jù)空間

支持有條件的地區(qū)開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，圍繞城市規(guī)劃建設(shè)、交通出行規(guī)劃、醫(yī)療健康管理、重點(diǎn)人群服務(wù)保障、生態(tài)保護(hù)修護(hù)等典型場(chǎng)景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)資源的引領(lǐng)作用，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，支撐城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革。鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)專區(qū)，探索建立分建統(tǒng)管、跨域協(xié)同的數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)模式，打造城市級(jí)可信數(shù)據(jù)流通服務(wù)生態(tài)鏈，加快城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)城市群加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)各類可信數(shù)據(jù)空間的數(shù)據(jù)資源高效流通共享、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)協(xié)同復(fù)用、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)互促共進(jìn)，支撐城市群數(shù)字一體化發(fā)展。

（七）穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間

研究制定個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用政策文件，在切實(shí)保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，建立健全個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)和合規(guī)利用機(jī)制。條件成熟時(shí)，在符合國(guó)家法律法規(guī)、充分尊重個(gè)人意愿、保護(hù)個(gè)人權(quán)益的前提下，穩(wěn)慎探索個(gè)人可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)試點(diǎn)，通過制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提供依場(chǎng)景授權(quán)許可的個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移流動(dòng)和開發(fā)利用服務(wù)。數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，指導(dǎo)和規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)依法合理有效利用。

（八）探索構(gòu)建跨境可信數(shù)據(jù)空間

建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)實(shí)施數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單），構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境傳遞監(jiān)控、存證備案、出境管控等能力體系。結(jié)合數(shù)據(jù)出境管理清單、重要數(shù)據(jù)目錄等工作機(jī)制，提供合規(guī)指引、跨境申報(bào)咨詢等服務(wù)，降低企業(yè)數(shù)據(jù)跨境成本和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。探索跨國(guó)科研合作、供應(yīng)鏈協(xié)同、企業(yè)管理等應(yīng)用場(chǎng)景下的數(shù)據(jù)跨境便利化機(jī)制。

四、推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間筑基行動(dòng)

（九）制訂推廣可信數(shù)據(jù)空間關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)準(zhǔn)化工作，加快參考架構(gòu)、功能要求、運(yùn)營(yíng)規(guī)范等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)研制，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)交換、使用控制、數(shù)據(jù)模型等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。組織開展貫標(biāo)試點(diǎn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)作用，推廣標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例和樣板模式，引導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范發(fā)展。

（十）開展可信數(shù)據(jù)空間核心技術(shù)攻關(guān)

組織開展使用控制、數(shù)據(jù)沙箱、智能合約、隱私計(jì)算、高性能密態(tài)計(jì)算、可信執(zhí)行環(huán)境等可信管控技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、語(yǔ)義發(fā)現(xiàn)、元數(shù)據(jù)智能識(shí)別等數(shù)據(jù)互通技術(shù)集成應(yīng)用，探索大模型與可信數(shù)據(jù)空間融合創(chuàng)新。推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間資源管理、服務(wù)應(yīng)用、系統(tǒng)安全等技術(shù)工具和軟硬件產(chǎn)品研發(fā)，支持打造可信數(shù)據(jù)空間系統(tǒng)解決方案，培育一批數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)商。依托現(xiàn)有開源平臺(tái)推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)開源，建立多方參與的創(chuàng)新孵化機(jī)制，提升技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和擴(kuò)散轉(zhuǎn)化效率。

（十一）完善可信數(shù)據(jù)空間基礎(chǔ)服務(wù)

支持建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)體系，降低可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和使用門檻。加快建設(shè)數(shù)據(jù)高速傳輸網(wǎng)，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，支持可信數(shù)據(jù)空間多主體靈活傳輸數(shù)據(jù)資源的需求。提升數(shù)據(jù)跨域管控云服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可控可管可計(jì)量。

（十二）強(qiáng)化可信數(shù)據(jù)空間規(guī)范管理

建立健全可信數(shù)據(jù)空間合規(guī)管理指引，明確可信數(shù)據(jù)空間參與各方的基本要求和責(zé)權(quán)邊界，防范利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等從事壟斷行為。探索開展可信數(shù)據(jù)空間備案管理，動(dòng)態(tài)發(fā)布備案名錄?？尚艛?shù)據(jù)空間參與各方須遵守網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等法律規(guī)定，落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、治理監(jiān)管等要求，建立可信數(shù)據(jù)空間安全管理體系。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范第三方開展可信數(shù)據(jù)空間核心能力評(píng)估。

（十三）拓展可信數(shù)據(jù)空間國(guó)際合作

依托中歐、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、上海合作組織等多邊框架，探索建立可信數(shù)據(jù)空間對(duì)話合作機(jī)制，形成發(fā)展共識(shí)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際電工協(xié)會(huì)（IEC）等標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際協(xié)調(diào)，牽頭或參與制定相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)我國(guó)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)規(guī)則和認(rèn)證體系的全球適用。面向“一帶一路”等區(qū)域合作平臺(tái)，推動(dòng)可信數(shù)據(jù)空間國(guó)際合作示范項(xiàng)目建設(shè)，探索國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)空間互聯(lián)互通。

五、保障措施

（十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)

國(guó)家數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，探索跨部門聯(lián)合管理模式，共同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)落地。各地區(qū)要把可信數(shù)據(jù)空間推廣應(yīng)用作為促進(jìn)數(shù)據(jù)“供得出、流得動(dòng)、用得好、保安全”的重要舉措，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，組織實(shí)施好相關(guān)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，推動(dòng)政策落地見效。

（十五）加大資金支持

統(tǒng)籌利用各類財(cái)政資金，加大可信數(shù)據(jù)空間制度建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目試點(diǎn)、應(yīng)用服務(wù)等方面的資金支持。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用多渠道資金，支持可信數(shù)據(jù)空間繁榮發(fā)展。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等社會(huì)資本加大對(duì)可信數(shù)據(jù)空間投入力度，鼓勵(lì)投早投小。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)與可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者合作建立基于數(shù)據(jù)的增信體系，創(chuàng)新符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展特征的金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（十六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)

支持和指導(dǎo)高等院校、職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間相關(guān)專業(yè)建設(shè)。強(qiáng)化校企聯(lián)合培養(yǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)可信數(shù)據(jù)空間技術(shù)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)服務(wù)等專業(yè)人才培養(yǎng)。完善可信數(shù)據(jù)空間項(xiàng)目孵化、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)對(duì)接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，營(yíng)造良好氛圍，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。

（十七）加強(qiáng)標(biāo)桿引領(lǐng)

加強(qiáng)全國(guó)可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用推廣工作，打造一批數(shù)據(jù)資源豐富、數(shù)據(jù)價(jià)值凸顯、商業(yè)模式成熟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)豐富的可信數(shù)據(jù)空間標(biāo)桿項(xiàng)目，遴選一批可信數(shù)據(jù)空間典型應(yīng)用場(chǎng)景和解決方案。建立完善可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導(dǎo)體系，健全成效評(píng)估工作機(jī)制，組織開展可信數(shù)據(jù)空間動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果反饋運(yùn)用，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和應(yīng)用水平迭代發(fā)展。

（十八）推動(dòng)交流合作

充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等引導(dǎo)作用，促進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間制度規(guī)則、技術(shù)研發(fā)、能力構(gòu)建、運(yùn)營(yíng)推廣、市場(chǎng)服務(wù)等方面的交流與合作。引導(dǎo)建立可信數(shù)據(jù)空間治理行業(yè)自律機(jī)制，防范前沿技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。組織編制可信數(shù)據(jù)空間系列知識(shí)讀本，圍繞政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)桿案例等，廣泛開展宣貫培訓(xùn)。鼓勵(lì)開展多種形式的可信數(shù)據(jù)空間對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)跨空間、跨域的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)交流共享。

附件：

1．名詞解釋

2．可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導(dǎo)體系（1.0版）

附件1

名詞解釋

1．可信數(shù)據(jù)空間。可信數(shù)據(jù)空間是基于共識(shí)規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價(jià)值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體?？尚艛?shù)據(jù)空間須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價(jià)值共創(chuàng)三類核心能力。本文件所稱可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)據(jù)空間、空間的含義相同。

圖 可信數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)空間能力視圖

2．可信管控能力。可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，支持對(duì)空間內(nèi)主體身份、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品服務(wù)等開展可信認(rèn)證，支持對(duì)數(shù)據(jù)流通利用全過程動(dòng)態(tài)管控，支持實(shí)時(shí)存證和結(jié)果追溯。

3．資源交互能力。可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，支持不同來源數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和服務(wù)在可信數(shù)據(jù)空間的統(tǒng)一發(fā)布、高效查詢、跨主體互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)跨空間的身份互認(rèn)、資源共享和服務(wù)共用。

4．價(jià)值共創(chuàng)能力。可信數(shù)據(jù)空間核心能力之一，支持多主體在可信數(shù)據(jù)空間規(guī)則約束下共同參與數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)轉(zhuǎn)化，并保障參與各方的合法權(quán)益。

5．可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者。在可信數(shù)據(jù)空間中負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)和管理的主體，制定并執(zhí)行空間運(yùn)營(yíng)規(guī)則與管理規(guī)范，促進(jìn)參與各方共建、共享、共用可信數(shù)據(jù)空間，保障可信數(shù)據(jù)空間的穩(wěn)定運(yùn)行與安全合規(guī)?？尚艛?shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者可以是獨(dú)立的第三方，也可以由數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)服務(wù)方等主體承擔(dān)。

6．?dāng)?shù)據(jù)提供方。在可信數(shù)據(jù)空間中提供數(shù)據(jù)資源的主體，有權(quán)決定其他參與方對(duì)其數(shù)據(jù)的訪問、共享和使用權(quán)限，并有權(quán)在數(shù)據(jù)創(chuàng)造價(jià)值后，根據(jù)約定分享相應(yīng)權(quán)益。

7．?dāng)?shù)據(jù)使用方。在可信數(shù)據(jù)空間中使用數(shù)據(jù)資源的主體，依據(jù)與可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者、數(shù)據(jù)提供方等簽訂的協(xié)議，按約加工使用數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

8．?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)方。在可信數(shù)據(jù)空間中提供各類服務(wù)的主體，包括數(shù)據(jù)開發(fā)、數(shù)據(jù)中介、數(shù)據(jù)托管等類型，提供數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用、供需撮合、托管運(yùn)營(yíng)等服務(wù)。

9．可信數(shù)據(jù)空間監(jiān)管方。指履行可信數(shù)據(jù)空間監(jiān)管責(zé)任的政府主管部門或授權(quán)監(jiān)管的第三方主體，負(fù)責(zé)對(duì)可信數(shù)據(jù)空間的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，確?？尚艛?shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性。

10．?dāng)?shù)據(jù)生態(tài)體系。空間參與各方依據(jù)既定規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)資源的流通、共享、開發(fā)、利用開展價(jià)值共創(chuàng)的生態(tài)系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)使用方、數(shù)據(jù)服務(wù)方、可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營(yíng)者等主體。

11．使用控制。一種可信管控技術(shù)，通過預(yù)先設(shè)置數(shù)據(jù)使用條件形成控制策略，依托控制策略實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用過程，動(dòng)態(tài)決定數(shù)據(jù)操作的許可或拒絕。

12．隱私計(jì)算。一種可信管控技術(shù)，允許在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和計(jì)算，旨在保障數(shù)據(jù)在產(chǎn)生、存儲(chǔ)、計(jì)算、應(yīng)用、銷毀等數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)中“可用不可見”。隱私計(jì)算的常用技術(shù)方案有多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、密態(tài)計(jì)算等。

13．?dāng)?shù)據(jù)沙箱。一種可信管控技術(shù)，通過構(gòu)建一個(gè)應(yīng)用層隔離環(huán)境，允許數(shù)據(jù)使用方在安全和受控的區(qū)域內(nèi)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理。

14．密態(tài)計(jì)算。通過綜合利用密碼學(xué)、可信硬件和系統(tǒng)安全的可信隱私計(jì)算技術(shù)，其計(jì)算過程實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見，計(jì)算結(jié)果能夠保持密態(tài)化，以支持構(gòu)建復(fù)雜組合計(jì)算，實(shí)現(xiàn)計(jì)算全鏈路保障，防止數(shù)據(jù)泄漏和濫用。

15．智能合約。基于計(jì)算機(jī)協(xié)議的合同形式，以信息化方式傳播、驗(yàn)證和執(zhí)行，支持無需第三方的可信交易，確保交易的可追蹤性和不可逆轉(zhuǎn)性。

16．?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)識(shí)。一種資源互通技術(shù)，通過為數(shù)據(jù)資源分配唯一標(biāo)識(shí)符，實(shí)現(xiàn)快速準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)檢索和定位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的可追溯性和可訪問性。

17．語(yǔ)義發(fā)現(xiàn)。一種資源互通技術(shù)，通過自動(dòng)分析理解數(shù)據(jù)深層含義及其關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)不同來源和類型數(shù)據(jù)的智能索引、關(guān)聯(lián)和發(fā)現(xiàn)。

18．元數(shù)據(jù)智能識(shí)別。一種資源互通技術(shù)，將元數(shù)據(jù)從一種格式轉(zhuǎn)換為另一種格式，包括并不限于對(duì)數(shù)據(jù)的屬性、關(guān)系和規(guī)則進(jìn)行重新定義，以確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中的一致性和可理解性。

19．?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估模型。一種從多維度衡量數(shù)據(jù)價(jià)值的算法模型，綜合考慮數(shù)據(jù)的質(zhì)量、來源、用途等因素，評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益的影響。

20．共性服務(wù)。可信數(shù)據(jù)空間的共性功能需求，可以提供通用化的服務(wù)，包括并不限于接入認(rèn)證、可信存證、資源目錄等功能，適宜統(tǒng)一建設(shè)。

21．接入認(rèn)證。一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)接入可信數(shù)據(jù)空間的主體、技術(shù)工具、服務(wù)等開展能力評(píng)定，確保其符合國(guó)家相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

22．可信存證。一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，保存數(shù)據(jù)流通全過程信息被記錄并不可篡改，為清算審計(jì)、糾紛仲裁提供電子證據(jù)，確保全過程行為可追溯。

23．資源目錄。一種可信數(shù)據(jù)空間共性服務(wù)，按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提供數(shù)據(jù)、服務(wù)等資源的發(fā)布與發(fā)現(xiàn)能力。可同時(shí)被多個(gè)可信數(shù)據(jù)空間使用。

附件2

可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展引導(dǎo)體系（1.0版）

來源：國(guó)家數(shù)據(jù)局