當前，全球數(shù)字化浪潮風(fēng)起云涌，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時代的基礎(chǔ)性資源、重要生產(chǎn)力和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素價值凸顯。黨的二十屆三中全會對完善數(shù)據(jù)要素市場制度規(guī)則作出決策部署。北京充分發(fā)揮首都優(yōu)勢稟賦，不斷激活數(shù)據(jù)要素價值，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，全面賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。近日，本刊記者圍繞北京數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這一主題，對北京市人民政府副秘書長（兼），北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組書記、局長沈彬華進行了專訪。

加速打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“改革樣板”

  記者：數(shù)字時代，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。北京在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系、加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面，有哪些謀劃和進展？

  沈彬華：數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。近年來，北京深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)據(jù)發(fā)展和安全的重要論述精神，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，著力推動構(gòu)建以“數(shù)據(jù)二十條”為核心的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，率先利用長安鏈技術(shù)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨部門共享流通，首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營新模式，引導(dǎo)數(shù)據(jù)要素價值釋放，積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  為更好地統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)工作、服務(wù)國家數(shù)據(jù)工作大局，2024 年 1 月北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局組建成立，提出了創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)要素市場化配置改革綜合試驗區(qū)，著力打造國家數(shù)據(jù)管理中心、國家數(shù)據(jù)資源中心和國家數(shù)據(jù)流通交易中心（一區(qū)三中心）的發(fā)展思路和定位。下一步，我們將貫徹黨的二十屆三中全會精神，按照“一區(qū)三中心”架構(gòu)，圍繞數(shù)據(jù)要素市場化配置改革這條主線，持續(xù)健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、探索數(shù)據(jù)開發(fā)利用新途徑，做大做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動國際數(shù)據(jù)交流合作。

  記者：在大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要機遇面前，北京如何用好首都優(yōu)勢稟賦，推動數(shù)據(jù)要素市場化改革，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高地？

  沈彬華：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是面向未來的大產(chǎn)業(yè)。北京數(shù)據(jù)資源豐富、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施強健，為數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展提供了沃土活水。

  近年來，我們充分利用首都優(yōu)勢推動數(shù)據(jù)政策先行先試，加速打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度“改革樣板”，以制度創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展新動能。2022 年發(fā)布了《北京市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》,對數(shù)據(jù)要素流通設(shè)施、流通市場和開發(fā)利用、治理保障等方面提出統(tǒng)籌要求。2023年率先印發(fā)了《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，提出探索建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、完善收益分配機制等措施目標。我們還出臺了《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》，以及《數(shù)據(jù)清洗、去標識化、匿名化業(yè)務(wù)規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，正在籌建北京市數(shù)據(jù)標準化技術(shù)委員會，推動公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)、合規(guī)利用。

  記者：不斷釋放數(shù)據(jù)要素價值，需要持續(xù)開展制度創(chuàng)新，向改革要活力要動力。未來，北京在數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新方面有哪些規(guī)劃？

  沈彬華：下一步，我們將按照二十屆三中全會的部署，立足“一區(qū)三中心”的發(fā)展思路和定位，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，建設(shè)有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，力爭把北京在數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭新優(yōu)勢，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。

  在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，將制定并發(fā)布一系列法律、規(guī)章和標準規(guī)范，進一步明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置，規(guī)范數(shù)據(jù)資源登記管理，完善技術(shù)標準規(guī)范，為數(shù)據(jù)確權(quán)提供支撐保障。

  在流通交易方面，將以制度形式規(guī)范數(shù)據(jù)流通市場主體行為，建立動態(tài)評估機制，制定可信流通技術(shù)的頂層設(shè)計規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通增值協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，打造可信數(shù)據(jù)空間，促進數(shù)據(jù)運用共享。

在收益分配方面，將探索公共數(shù)據(jù)收益分配機制，重點解決公共數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)的初次定價及數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配問題，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用。


全面推進數(shù)據(jù)流通體系一體化建設(shè)

  記者：釋放數(shù)據(jù)巨大價值，激活數(shù)據(jù)海量資源，讓數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用對于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展至關(guān)重要。北京在率先形成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素市場方面進行了哪些探索？取得了哪些成就？

  沈彬華：數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通依賴于一體化數(shù)據(jù)匯聚、處理、應(yīng)用、運營、安全保障的可信流通體系。近年來，北京有關(guān)部門積極探索，形成合力，取得可喜成績。

  一是超前布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，賦能人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年3月底，率先落地人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練監(jiān)管沙盒機制，開展公共數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地試點，啟動了分布式數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，打造全市數(shù)據(jù)流通的安全傳輸通道和可信協(xié)作環(huán)境。

  二是持續(xù)加大公共數(shù)據(jù)開放利用力度。近年來，我們建成了北京市公共數(shù)據(jù)開放平臺，累計開放71.86億條公共數(shù)據(jù)；建成北京市公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地，打造高自由度的輕量級數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗場。在全國首創(chuàng)政企數(shù)據(jù)融合共用的數(shù)據(jù)專區(qū)機制，建立了首個城市級“區(qū)塊鏈+隱私計算”技術(shù)體系。金融專區(qū)已為68家銀行、保險、擔保等機構(gòu)提供服務(wù)，累計支撐貸款金額超2600億元。

  三是高標準建設(shè)北京國際大數(shù)據(jù)交易所，打造國內(nèi)首個“可用不可見，可控可計量”的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)交易平臺IDeX系統(tǒng)。截至2024年6月底，交易平臺累計上架產(chǎn)品近2500個，數(shù)據(jù)交易備案規(guī)模超過45億元。

  未來，我們還將建設(shè)智慧城市協(xié)同創(chuàng)新仿真平臺，推動國家部委、央企國企數(shù)據(jù)資源在京落地，提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，推進建立一批垂直領(lǐng)域數(shù)據(jù)治理和流通平臺。此外，我們還將培育覆蓋技術(shù)、服務(wù)、應(yīng)用的全類型數(shù)商，深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，支持場景開放、發(fā)展特色應(yīng)用、推動產(chǎn)業(yè)聚集，促進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展。

  記者：在2024全球數(shù)字經(jīng)濟大會上，北京啟動了“長安鏈·數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，受到社會廣泛關(guān)注。您能具體介紹一下這個項目的規(guī)劃和愿景嗎？

  沈彬華：“長安鏈·數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”瞄準在北京打造國家數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施核心節(jié)點的建設(shè)目標，旨在構(gòu)建全市數(shù)據(jù)流通的安全傳輸通道和可信協(xié)作環(huán)境。它主要以技術(shù)創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素高效流通，對數(shù)據(jù)流通全流程實行動態(tài)監(jiān)測、主體資源監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，形成供數(shù)方、用數(shù)方、監(jiān)管方的多方交易互信，助力打破數(shù)據(jù)孤島，推動數(shù)據(jù)要素在確保隱私安全的基礎(chǔ)上更高質(zhì)量地流通、增值。

  它具有三個主要特點：一是去中心化存儲?！伴L安鏈·數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”提供數(shù)據(jù)不出域進行分布式計算，以及數(shù)據(jù)按需精準出域進行受控式匯聚計算的能力。二是多中心化運營?！伴L安鏈·數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”考慮到每個行業(yè)都有其獨特的屬性和市場需求，每個行業(yè)都需要引進合適的運營方，進行專業(yè)化運營與建設(shè)。三是分級分類監(jiān)管?！伴L安鏈·數(shù)據(jù)流通利用增值協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”通過監(jiān)管促合規(guī)，通過合規(guī)促發(fā)展，對數(shù)據(jù)流通全流程應(yīng)用動態(tài)監(jiān)測、主體資源監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等技術(shù)，形成供數(shù)方、用數(shù)方、監(jiān)管方等多方交易互信。

  協(xié)作網(wǎng)絡(luò)具備三大核心能力：數(shù)據(jù)安全能力，基于隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、可信執(zhí)行環(huán)境、分級脫敏等技術(shù)實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域，數(shù)據(jù)可用不可見”；全網(wǎng)流通能力，基于跨鏈協(xié)同等技術(shù)，形成數(shù)據(jù)資源共享、數(shù)據(jù)高速流通的能力；生態(tài)共贏能力，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)將聚集各類資源型數(shù)商、應(yīng)用型數(shù)商、服務(wù)型數(shù)商，提供數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)開發(fā)、算力資源等各類服務(wù)，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)良性競爭。

  記者：數(shù)據(jù)跨境流動是全球數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵議題，北京跨國企業(yè)總部眾多，對相關(guān)政策尤為關(guān)注。請您談?wù)勥@方面的工作進展情況。

  沈彬華：北京積極開展數(shù)據(jù)跨境便利化流動工作，提高跨國機構(gòu)投資運營便利化水平。比如，我們推動北京友誼醫(yī)院普外中心與阿姆斯特丹大學(xué)醫(yī)學(xué)中心合作的國際多中心臨床研究項目建設(shè)，完成了全國首個數(shù)據(jù)合規(guī)出境安全評估案例；北京德億信數(shù)據(jù)有限公司與香港諾華誠信有限公司簽訂的個人信息出境標準合同，通過了網(wǎng)信辦組織的備案審核，標志著國家個人信息出境標準合同備案制度在北京率先落地；由北京市機構(gòu)支撐的澳門科技大學(xué)科研數(shù)據(jù)跨境流動管理系統(tǒng)項目，獲得中國網(wǎng)絡(luò)安全審查技術(shù)與認證中心頒發(fā)的0001號“個人信息保護認證”證書，成為全國首個通過個人信息保護認證的案例。即將印發(fā)的全國首個場景化、字段級的數(shù)據(jù)跨境負面清單，能夠有效緩解企業(yè)數(shù)據(jù)處境面臨的重要數(shù)據(jù)識別、評估備案標準界定等實際問題。

接下來，我們將與網(wǎng)信辦、商務(wù)局等部門繼續(xù)完善負面清單的內(nèi)容，不斷擴大負面清單覆蓋的行業(yè)和領(lǐng)域，積極推進與DEPA等高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，爭取國家和“一帶一路”共建國家的數(shù)字政策試點在北京落地。

持續(xù)加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計

  記者：數(shù)據(jù)資源要成為市場上可流通交易的商品，前提是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。北京在有序推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化方面有哪些做法和成效？

  沈彬華：數(shù)據(jù)資產(chǎn)正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。今年以來，財政部先后印發(fā)了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》等文件，為明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的原則要求提供了依據(jù)。北京相關(guān)行業(yè)、部門和單位也積極投入探索實踐。市財政局印發(fā)了《關(guān)于加強本市數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的通知》，市國資委印發(fā)了《關(guān)于市管企業(yè)主動融入數(shù)據(jù)先行區(qū)建設(shè) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的通知》，推動市屬國企數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程試點。市衛(wèi)健委、市經(jīng)信局積極推動醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通，助力醫(yī)保、醫(yī)藥數(shù)據(jù)、醫(yī)療機構(gòu)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，以“三醫(yī)聯(lián)動”推動醫(yī)療健康領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通交易模式創(chuàng)新。目前，北控水務(wù)集團等24家市管國資企業(yè)實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，北京市建筑設(shè)計研究院、金融大數(shù)據(jù)公司兩家企業(yè)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表試點，北京積水潭醫(yī)院實現(xiàn)1000萬元數(shù)據(jù)資產(chǎn)增資入股，北京安定醫(yī)院脫密電子病歷數(shù)據(jù)估值500萬元。這些都為北京數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化提供了有益探索。

  記者：繁榮數(shù)據(jù)要素市場，需要持續(xù)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。在這方面，北京將開展哪些重點工作？

  沈彬華：對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重要性已形成共識，但在實踐中還存在不少新情況新問題。未來，我們將會同有關(guān)部門以問題為導(dǎo)向，系統(tǒng)謀劃、全面推動北京數(shù)據(jù)資產(chǎn)試點工作。完善數(shù)據(jù)登記管理，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制，穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)要素價值，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力，嚴防數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，我們將進一步探索構(gòu)建科學(xué)合理的收益分配機制，保障市場主體按貢獻度參與分配，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，讓社會共享數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展成果。我們將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策推動，建立激勵機制，加強人才培養(yǎng)，力爭形成全國有影響力的北京數(shù)據(jù)資產(chǎn)實踐，打造引領(lǐng)全國的數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。

  記者：數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展，對數(shù)據(jù)安全治理方式提出了挑戰(zhàn)，對此北京開展了哪些工作？

  沈彬華：數(shù)據(jù)具有可復(fù)制、非排他、難追溯等特性。隨著數(shù)據(jù)要素市場快速發(fā)展，數(shù)據(jù)的這些特點對數(shù)據(jù)流通安全保障也帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。北京市嚴格落實總體國家安全觀，積極探索適用數(shù)據(jù)特征的治理規(guī)則、治理方式和治理手段，不斷提高治理能效。一是有關(guān)部門根據(jù)各自職能強化安全監(jiān)管，完善安全標準指引，運營者強化數(shù)據(jù)安全防護與管理，形成了共同保障首都數(shù)據(jù)安全的工作體系。二是政務(wù)數(shù)據(jù)不出政務(wù)云，建立統(tǒng)一認證體系實現(xiàn)身份可鑒別和抗抵賴，建設(shè)區(qū)塊鏈隱私計算平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)可追溯，建立重要與核心數(shù)據(jù)目錄，實施數(shù)據(jù)分類分級保護措施，逐步形成數(shù)據(jù)安全的技術(shù)支撐服務(wù)體系。三是建設(shè)數(shù)據(jù)流通與安全治理監(jiān)管沙盒、數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警等監(jiān)管機制，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)全生命周期的安全保護。北京市將在數(shù)據(jù)安全方面不斷探索，堅守安全底線，推動首都數(shù)據(jù)要素市場健康發(fā)展。

記者：丁兆丹，中共北京市委前線雜志社記者

來源：《前線》雜志社、北京數(shù)據(jù)